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★ 美国商车服务时间愈挫愈改 ★
旨在提高道路安全,减少因司机人为因素导致的交通事故,美国交通部近几年不断改进商用车服务时间(HOS)管制规定。主要内容包括:将一名司机每周的驾驶时间由82小时减低至70小时的最新版HOS已于2月27日生效并执行。可就在新的HOS生效还不到一个月的时候,便遭法律诉讼,而且这已不是美国交通部与民间利益团体就HOS第一次对簿公堂。

  美国卡车运输协会率先“开炮”

  日前,美国卡车运输协会(ATA)为哥伦比亚区的商用车司机(特别是卡车司机)向美国巡回法庭(即在一个司法区间的几个不同地方开庭的政府法庭)提交了一份诉讼状,要求法院审查联邦汽车运输安全管理局(即FMCSA,按照美国1999年汽车运输安全改进法案,FMCSA从2000年1月1日起作为另一管理部门隶属于于美国交通部)最新公布的HOS。据了解,新的HOS已于2月27日生效,其中一些附属条款的最迟生效时间为2013年7月。

  “协会很遗憾,是FMCSA和奥巴马政府的决定,使得ATA及其成员公司不得不最终采取这一法律行动。”ATA总裁兼首席执行官比尔?格雷夫斯说:“原有HOS始于2004年,相关统计数据足以表明其对公路安全作出的改善是前所未有的。如果FMCSA想改变已有HOS,联邦法律明确地表明了有哪些步骤是FMCSA必须走的。也就是说,在未完成法律规定的程序步骤前,不得改变已有规定,就此协会无法同意新的HOS。此外,新的HOS所依据的分析数据和假设都是被篡改过的,这同样不符合神圣不可侵犯的法律要求。”

  比尔?格雷夫斯还表示:“FMCSA的分析显示,即使他们最大化描述这些变化所能带来的安全利益,制定新的HOS所需成本仍然高于那些好处。考虑到自2004年以来,卡车交通事故大幅度地减少,有什么理由要改变原有HOS?即使要做改变,也需要以一个可信的方式。”

  “可以说,目前政府和行业用于提升交通安全举措的资源是有限的。不过,ATA依旧会一如既往地与FMCSA共同努力,协同合作执行那些建立在可靠的研究基础之上的规定和项目,因为那将是一件有意义且对公路安全影响深远的事情。”比尔?格雷夫斯补充说。

  据了解,这是首例法律诉讼,以反对奥巴马政府在2011年12月30日发布的关于调整商用车司机服务时间的新规最终版。

  官民各执一词

  早在新规最终版公布之前,FMCSA在其官网就公开表示原有的商车时规需要改进,以进一步减少商用车的交通事故率。当时ATA就提出,2004~2010年,全美卡车总的运行里程增加了数百亿公里,但交通事故死亡人数却降低了29.9%。由此可见,驾驶时间不是造成交通事故的首要原因,无须改变现行的规定。ATA官方同时表示,该规则对提高公路安全不会起到任何作用,但很可能会增加交通事故。因为新的规定使得体积庞大的商用车不得不加入原本就很拥堵的早晚交通高峰,这无疑会增加交通事故发生的几率。
 
  另据知情人士透露,ATA的诉讼需要大额资金援助,但无论结果如何,都将在一定程度上暂缓新规中的一些具体条款,或是令FMCSA重新审核这一新规。当然,整个新规也有可能被联邦法院暂停甚至终止。

  有业内人士提示,或许美国高速公路安全管理局的相关统计数据有助于ATA赢得诉讼:疲劳驾驶(例如疲劳、昏昏欲睡、睡着等)在致命车祸的导致原因中所占比例仅为2%;在致命性的追尾车祸中,有80%是轿车追尾大货车;在致命性的迎头碰撞车祸中,其中85%是由于轿车超出了道路中间的黄线而造成的……

  与比尔?格雷夫斯所提的成本和利润情况相反,FMCSA方面估计,新规的年耗成本约4.7亿美元(约合31亿元人民币),而折合收益约在6.3亿~7.5亿美元(约合41亿~49亿元人民币)。乐观预计,每年的净利润在1.6亿~2.8亿美元(约合10亿~18亿元人民币)。

  FMCSA表示,可以通过限制每天和每周的最长驾驶时间来达到新规目的。新规能够将一名司机每周的驾驶时间,由82小时减低至70小时。对于制定新规的目的,FMCSA官方给出的理由有两方面:既是为了减少因长时间从事高强度工作而增加了严重车祸的可能性,也是为了司机的健康着想。

  据FMCSA预计,受此新规影响最大的,应该是每周驾驶超过70小时的司机,而这些司机中,从事大中型甩挂运输的占绝大多数。

  在美国,有些卡车司机直接由专业卡车运输公司招聘,有些则是自己买车后挂靠这些公司,接受公司管理并交纳管理费。受雇于大型公司的卡车司机一般按照里程拿薪水,修改后的HOS进一步缩短了每天、每周司机行驶在路上的时间,直接影响到其收益,这也就不难理解为何卡车司机的反对声音最为强烈。而代表着卡车司机们利益的相关团体组织,也是每次提前诉讼的坚决执行者。http://www.52yuy.cn

  改进只为更安全

  美国一直都很重视提升道路交通安全,除了在硬件方面加大投入外,提升管制力度和增加科研投入也从未放松。其中,安全管理者对司机的行为更是尤为注重,而不断修改HOS,就是为了最大程度减少因疲劳驾驶、困倦等人为因素导致的交通事故。高压清洗车

  在FMCSA官方给出的HOS发展情况中提到:HOS最早是由美国联邦政府在1939年制定,此后长达60年一直执行该规定,并没有作任何改动。直到1995年,在美国国会指导下,美国交通部建立了新的HOS,其纳入了关于人体疲劳和警觉等最新的科学研究成果。2003年4月,美国交通部公布了满足国会指示的更新的HOS,并且从2004年1月开始生效。但2004年7月,作为对一个公共利益团体所提出的法律挑战的响应,美国华盛顿特区巡回法院推翻了2003年4月根据美国交通部监督执行一个关于司机健康的法定授权的分析,使得部分HOS条例遭暂停。2005年8月,美国交通部发布调整后的HOS,2004年版本的绝大部分被保留。但好景不长,2007年7月,两个公共利益团体和一个国际卡车司机兄弟会就HOS对美国交通部提出了法律诉讼,随后美国华盛顿特区巡回法院推翻了建立在错误的立法过程之上的HOS。同年12月,美国交通部发布了经联邦法院审理查明程序问题后的临时HOS,并在一定程度上保留了2005年版本的HOS。2008年11月,美国交通部发布了2005年8月的HOS的最终版本。 2009年3月,曾对2005年版本提起诉讼的原告,再次就最终版本对美国交通部提起诉讼。同年10月,FMCSA前主管安妮指出,美国交通部与原告签署诉讼和解协议,并且同意重新考虑及修改HOS。2010年10月,美国交通部提议改进HOS。2011年12月,美国交通部公布最新版HOS,并于2012年2月27日生效。

 
 
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